海南省发展改革委有关负责同志就《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》

答记者问

近日，海南省人民政府办公厅印发了《海南省 “十四五”建设国际旅游消费中心规划》（以下简称“规划”），为便于各方面准确理解政策内容，扎实推动规划实施，海南省发展改革委会有关负责同志回答了记者提问。

问：规划的背景是什么

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出海南“三区一中心”的战略定位，海南建设国际旅游消费中心上升为国家战略，明确要求海南要大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。2018年12月12日，《国家发展改革委关于印发海南省建设国际旅游消费中心的实施方案的通知》发布实施。2020年6月，《中共中央国务院印发海南自由贸易港建设总体方案》对海南建设国际旅游消费中心进行了再次部署。为了贯彻落实党中央、国务院战略部署，省委省政府的有关工作要求，结合新形势、新发展、新要求，细化落实“十四五”时期海南国际旅游消费中心建设的各项任务，编制本规划。规划编制前期，海南省发展改革委充分与国家发展改革委相关司局衔接沟通，争取多方面力量支持。聚焦投资、产业、消费等重点领域，启动了若干专项课题研究，加强对国际旅游消费中心建设相关问题的研究。为了更好地发挥规划的宏观调控、战略引导、区域协调等作用，海南省发展改革委还多次征询了国家文化和旅游部、国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院、中国国际工程咨询有限公司、中国(海南)改革发展研究院、海南大学等单位部门有关专家意见建议。组织探讨了规划周期的逻辑、思路、方法、建议等内容，不同领域的专家从多元化视角为规划的修改完善提供参考，为更好地发挥市场和政府的作用提供一些规划理论和实践的支持。

问：我们注意到国家已经出台了国际旅游消费中心建设方案了，相关举措和内容都比较具体了，这次出台《十四规划的》主要考虑是什么？

答：建设国际旅游消费中心是海南落实全面深化改革开放“三区一中心”四大发展战略定位之一，国际旅游消费中心建设方案的印发实施，对于海南未来的发展具有极为深远的意义。近年，新冠疫情的出现使得国内外经济形势正在发生新的重大变化，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战，从消费端来看，疫情期间出现了一些新的特点。一方面疫情窗口期催生了境外消费回流，消费回流窗口期给海南国际旅游消费中心建设提供给绝佳的练兵机会，我们要牢牢把握好窗口期，补足旅游消费中心短板，加快推进国际旅游消费中心建设。另一方面，疫情窗口期还催生了新型消费，新模式、新业态不断呈现，产业链和消费端对数字化、智能化的依赖更强，消费者对服务体验、消费体验等提出了更高的要求。2020年7月，经推进海南全面深化改革开放领导小组同意，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发了《智慧海南总体方案(2020-2025年)》，“智慧海南”建设是打造国际旅游消费智能体验岛、支撑新型消费发展壮大的重要载体和平台。下一阶段，我们将持续强化基于大数据的旅游综合服务市场监管，综合运用多元化信息技术，拓展以智慧旅游为核心的融合服务消费新场景、新体验，前沿探索发展国际化远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，全面对接和服务国际国内两个市场，塑造海南智能化、多元化、个性化高端旅游服务品牌。

问：相较相关省份出台的消费升级规划等政策性文件，《国际旅游消费中心建设方案》有哪些亮点和特色？

答：《国际旅游消费中心建设方案规划》既是贯彻落实《建设方案》具体举措，也是对《建设方案》原有内容的细化实化深化。总的来说，主要围绕树立三大消费品牌，并体现出目标化、项目化、体系化、标准化等四个特点。塑造消费品牌。“十四五”期间，海南国际旅游消费中心将是承接境外消费回流的重要载体和平台，我们将重点打造“免税购物”“国际医疗”“国际教育”三张名片。在免税购物方面，推动形成离岛免税、岛内居民日用消费品免税、跨境电商三类购物业态并存的多层次免税购物体系，打响海南免税“金字招牌”。国际医疗方面，支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进和培育一批技术水平先进、市场号召力强的医疗机构，进一步提高国际医疗供给能力，推动医疗健康产业纵深发展，吸引各方面人员来琼康养就医。在国际教育方面，创建“留学海南”品牌，高标准建设国际教育创新岛，到2025年，力争国际留学生达到1万人以上，国际教育消费回流5万人以上。具体特点方面，主要包含4个方面。一是目标化。《规划》从消费质量、消费品牌、消费供给、消费环境等角度提出了可量化的指标。如现代服务业增加值占GDP比重、旅游业增加值占GDP比重、旅游对经济增长贡献率、社会消费品零售总额、旅游总收入等11项预期性指标，同时还提出了吸引境外就医回流50万人次，吸引国际教育消费300亿元、回流5万人，离岛免税品贸易实现倍增等指标。二是项目化。消费领域涉及批发零售、住宿餐饮、文化旅游、医疗健康、教育培训等多个产业，所涉及的项目已不再是我们传统意义上的基础设施项目，既包含了旅游消费场景的软硬件升级改造，也包括了免税商品销售、大型会展、文化交流、医疗教育等平台的搭设。由于消费领域项目的品类繁多、类别不一，且相关部门行业规划已有涉及，出于简化规划、突出重点的考虑，我们没有采取专栏式项目罗列的方式予以呈现，而是在正文中表述体现。后续，我们将结合消费年度重点工作任务，编制国际旅游消费中心重大项目库，按时间节点稳步推进。三是体系化。围绕旅游消费从多个维度做制度性安排，例如：从住宿、餐饮、文化娱乐、休闲体育、海陆空旅游、夜间消费等角度构建旅游消费业态体系，从热带农产品消费、消费品工业发展、服务业标准体系、品牌建设等角度构建一二三产联动发展的消费产业体系，从放心消费、安全消费、诚信消费、便利消费等角度提出消费环境质量体系，从消费地标、消费街区、消费集聚区等角度构建了消费空间体系。四是标准化。《规划》提出了标准体系，强调要完善海南国际旅游消费中心标准体系，推出一批地方标准、企业标准和团体标准。包括免税购物服务、邮轮旅游服务、滨海旅游度假区服务、医养结合综合服务、康养旅游服务、特色街区服务等服务标准，以及特色农产品、工业产品、绿色建材、新能源设施设备、跨境电子商务技术标准等领域的标准，还要加强与国际标准化组织（ISO）及国内标准化组织建立合作关系，提高国际化水平。

 

相关文件：海南省人民政府办公厅关于印发《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》的通知